Resumen: El desarrollo local. Un desafio contemporáneo.

El desarrollo local. Un desafío contemporáneo.

“Centralización y descentralización institucional”

Lo global sobre lo local son dos expresiones de lo social que coexisten en la sociedad. Siempre se han visto favorecidos los centros sobre las periferias. La centralización ha llevado a un debilitamiento y una desvalorización de lo local.

“La centralización institucional”

Los procesos centralizadores posibilitan una redistribución del ingreso lo que lleva a una mayor justicia social. Se ve una falta de iniciativa local.

“La tradición centralista”

En América Latina ha habido permanentes luchas entre centralistas y descentralizadores. Los primeros querían construir estados fuertemente controlados desde el centro anulando la autonomía local, y los segundos intentaban articular regiones de los antiguos virreinatos en grandes estados federales construidos sobre una relativa autonomía local. Ambos se inspiraban de las corrientes liberales.

El liberalismo tiene dos registros:

1-      Se plantea un orden basado en las funciones monopolizadas por un estado nación. La centralización del poder político es garante de libertades y derechos individuales.

2-      Dice que la democracia solo es posible en unidades territoriales de pequeña escala

Este conflicto entre centralistas y descentralizadores se fue resolviendo a favor del primero y las instituciones locales tenían el rol de administradoras sin decisiones. Se anula toda pretensión de autonomía local.

“La debilidad de los municipios”

Los antecedentes históricos llevaron a una debilidad en los municipios. Estos no funcionan como deberían ya que carecen de información y medios para cumplir con su misión, las remuneraciones son bajas y el personal no tiene la formación más elemental; carecen de recursos financieros y económicos, hay deficiencias en la prestación de servicios, no desarrolla políticas tendientes a la creación de fuentes de empleo. Esto sucede por el predominio de las tendencias centralistas, llevando a un régimen local débil.

“Crisis de los mecanismos de ajuste central-local y búsqueda de nuevas formas instituciones”

Según Gremion el modelo centralizado (o modelo republicano) está caracterizado por la existencia de un estado omnipresente, unificador de diversidades y garante de la unidad nacional.

Este modo entra en crisis en los 60: hay un debilitamiento de los estados, hay privatizaciones y se reivindican las autonomías locales.

“Crisis de la identidad local”

Viene por la crisis del modelo “balcanizado-centralista” esto produce una desarticulación entre el estado central y las diversidades locales. Para superar la crisis identitaria hay dos caminos:

1-      Desarrollar un  discurso sobre la identidad y llamar a la resistencia contra el centralismo.

2-      Impulsar otro modo de organización social.

“La descentralización”

Las propuestas descentralizadoras aparecían como portadoras de democratización y desarrollo pero aparecen peligros: aumentarían las desigualdades, se debilitaría el control central. La descentralización permitiría la ampliación de los derechos y las libertades, permitiría la incorporación de los sectores excluidos.

“Temas cruzados en el debate

Hay una conexión entre descentralización y desarrollo local.

“Los cuatro grandes debates”

Según el modelo de acumulación hay dos posiciones:

1-      Estructuralistas: Lógicas dominantes en la macro estructura hasta los niveles más micro.

2-      Micro desarrollistas: Afirma la posibilidad de desarrollo local, surgen actores locales en el área económica, social y cultural permitiendo la iniciativa que lleva al desarrollo local.

Según la definición del agente de desarrollo:

1-      Estatistas: El Estado es el único agente de desarrollo igualitario, esto  no podría darse en una política descentralizadora.

2-      Privatistas: Afirma la necesidad de privatizar grandes áreas ocupadas por el Estado, una fuerte sociedad civil es la condición del desarrollo.

Según la caracterización del sistema de decisiones:

1-      Elitista: El peso decisivo del sistema está  en manos de personas, las tendencias descentralizadoras aumentan la cantidad de personas que intervienen lo que lleva a la perdida de eficiencia y coherencia.

2-      Basista: Se propone la apertura más amplia posible del sistema de desiciones.

Según el modo de organización del territorio:

1-      Centralistas: Debe haber un fuerte poder político-administrativo geográficamente concentrado, o sea, una capital desde la cual se gobierne y administre todo el territorio, ya que la descomposición de la unidad territorial provoca un incremento en las desigualdades regionales.

2-      Localistas: Habla de una descentralización del sistema político-administrativo, reconociendo las autonomías regionales y la capacidad de autogobernarse.

“¿Orden contra iniciativa como referente globales?”

Características de los modelos culturales “puros” en que se divide en dos el cuadro: “Cultura de la centralización” y “Cultura de la descentralización”.

1-      Cultura de la centralización: Esta caracterizado por la búsqueda de principios racionalizadores; los estados unificadores aseguran sociedades más homogéneas; las elites son garantía de la coherencia y eficacia. Se privilegia lo general, el orden y la unidad.

2-      Cultura de la descentralización: Esta caracterizado por la iniciativa que promueve la creatividad para fortalecer la sociedad civil instaurando una democracia más participativa constituyendo identidades locales. Privilegia lo singular, el movimiento y lo múltiple.

“Descentralización, desarrollo local y privatización”

Estos tres conceptos son  tres ángulos de ataque a un mismo problema: “la búsqueda de una nueva articulación entre el Estado y la sociedad civil”

Las reformas descentralizadoras conceden autonomía para que se puedan transformar en administradoras de sus propios recursos. Para el desarrollo de iniciativas locales una de las condiciones en la descentralización político-administrativa pero también se necesita una sociedad civil rica en iniciativa porque sino solo sería un cambio institucional.

“Descentralización, democratización y participación”

La descentralización es una herramienta para llegar a una democracia más participativa. En América Latina las poblaciones no demandan tanto en participación sino en obtener respuestas a sus necesidades inmediatas; también emergieron ciertos sectores que privilegian la participación organizada en movimientos, esto permite la acción de minorías que logran incidir n los sistemas de decisiones. La descentralización seria un instrumento para aumentar el peso de lo local en el sistema de decisiones.