Resumen: Ejes centrales del desarrollo local en Argentina - Daniel Arroyo

Ejes centrales del desarrollo local en Argentina – Daniel Arroyo.

1° Eje: “El perfil de desarrollo del municipio”

Tiene que ver con la actividad que motoriza o genera el crecimiento económico del lugar con distribución del ingreso o con mejoras en las condiciones sociales.

Tipos de perfiles de municipios.

1.       Perfil definido: El motor de desarrollo no ha variado con el tiempo, da la identidad al lugar. El 5% de los municipios argentinos está en esta condición. Un ejemplo es Villa Carlos Paz en donde la actividad prevaleciente es la del turismo.

2.       Perfil en crisis: Es cuando el motor de desarrollo está en crisis:

a-      Perfil en crisis abrupta: Es cuando se paraliza aquello que tradicionalmente motorizó el desarrollo del lugar. Por ejemplo cuando se paralizó una actividad principal como fue el ferrocarril y esto paralizó la producción y a su vez la localidad.

b-      Perfil en crisis paulatina: Se sigue haciendo lo mismo de siempre pero cada vez integrado por menos gente, va declinando lentamente el perfil de desarrollo. Por ejemplo, en Buenos Aires el perfil es agrícola pero cada vez hay menos gente en este rubro.

3- perfil no definido: No significa que no tenga un perfil sino que no está definido para el desarrollo local, o sea, su perfil no está orientado al crecimiento económico y al impacto social.

2° Eje: “El tipo de municipio”.

En Argentina hay más de 2.100 municipios. El más grande de 1.500.000 habitantes y el más pequeño de 90 habitantes.

1.       Comunas: Municipios de hasta 2.000 habitantes y mayor parte de territorio rural.

2.       Municipios chicos: De 2.000 a 10.000 habitantes. Hay organizaciones como uniones vecinales e instituciones como Cáritas.

3.       Municipios grandes: De 10.000 a 100.000 habitantes. Hay un Estado local mas consolidado, con secretarias, más áreas, más recursos, organizaciones, instituciones y universidades.

4.       Ciudades intermedias: De 100.000 a 250.000 habitantes. Aparece la problemática que tiene que ver con los servicios, o sea, a quién le corresponde si a municipio o provincia, lo local ya no es tan cercano.

5.       Aéreas metropolitanas: más de 250.000 habitantes. El eje central está dado por cruces de jurisdicción. Por ejemplo la ciudad de Buenos Aires.

En Argentina el 85% de los municipios   tiene menos de 10.000 habitantes, o sea, que el 85% de los municipios tiene problemas con el desarrollo local.

3° Eje: “Los circuitos económicos”.

1.       Economía formal: Se maneja con las reglas del mercado y la competencia, trabaja con las reglas costo-beneficio, compite con la calidad del producto.

2.       Economía informal: No se maneja con las normas de competencia o de mercado sino que hay una relación cara a cara, los costos son relativos, hay un problema de calidad. Es un complemento de la economía formal en Argentina.

3.       Economía de subsistencia: Producción para autoconsumo.

4° Eje: “El modelo de gestión”.

No tiene tanto que ver con el perfil económico sino con el gobierno y las instituciones del lugar.

Para evaluar el modelo de gestión se articulan tres elementos:

1º.    Instrumentos técnicos: Marca el qué se hace, qué política se encara.

2º.    Voluntad política: Hace referencia a cómo se gobierna. Se pueden mencionar tres estilos. El estilo o modelo centralizado, en donde el que planifica y ejecuta es el gobierno municipal, no busca que la gente participe directamente busca hacer. El modelo descentralizado dice que el que está más cerca del problema es el que puede resolverlo, por ejemplo la unión vecinal va a saber mejor como resolver problemas del barrio. Y, el modelo de gestión asociada, en donde la planificación y ejecución está en manos del municipio y de organizaciones sociales.

3º.    Actores involucrados: Son los que participan, en el modelo centralizado el Ejecutivo municipal  hace   todo y en el modelo descentralizado tiene como actores a las organizaciones sociales, organizaciones de base, entidades intermedias y ONGs.

5° Eje: “Las políticas sociales”.

1.       Políticas alimentarias: A través de la distribución de lo que viene del nivel nacional y acordando con productores o comerciantes del lugar para que le entregue al Municipio parte de lo que producen y asi distribuirlo entre los más  necesitados.

2.       Políticas relacionadas con eje socio-económico: A nivel de micro emprendimientos. Articula la gente del lugar con lo productivo.

3.       Políticas relacionadas con eje en la capacitación y fortalecimiento: Capacitación sobre oficios.

4.       Políticas de programas de empleo: Los Municipios no tienen programas de empleos propios porque no cuentan con los recursos necesarios.

6° Eje: “El desarrollo local como proceso”.

En el desarrollo local, al ser un proceso, hay diferentes etapas:

1-      Conjunto de actores que hay en un territorio: municipalidades, empresas, comercios, organizaciones, ONGs, vecinos sueltos.

2-      Modelos de políticas:

a-      Política de asistencia: El Municipio da y la gente recibe. Por ejemplo un comedor.

b-      Política de promoción: Alguien da algo y otro recibe. El que recibe es activo. Al hablar de promoción tiene que haber una capacitación. Por ejemplo una persona que va a un comedor pero a su vez está recibiendo una capacitación en un oficio.

c-       Programa de desarrollo productivo: Participa la municipalidad, las empresas y comercios.

d-      Política de desarrollo local: Involucra al Estado, empresas y organizaciones sociales.

El proceso sería: Si se hacen buenas políticas de asistencia probablemente se pueda hacer una buena promoción, asi se podrá encarar un intento de parque industrial y si funciona podrá encarar un programa de desarrollo local.

Además de estos seis ejes, el desarrollo local tiene un elemento clave que son los instrumentos que está dado por la planificación. Hay cuatro niveles de planificación distintos:

        I.            Plan de fortalecimiento institucional: Nivel de planificación que apunta a mejorar la calidad del recurso humano del Municipio y las condiciones en las que presta servicios (Programas de capacitación).

      II.            Plan de gobierno: Decisiones y política que decide aplicar el gabinete municipal, por ejemplo por donde van a pasar las obras publicas.

    III.            Programa estratégico: Requiere de dos condiciones: un acuerdo entre áreas del Municipio acerca de la elaboración de programas que va a dar identidad al territorio (por ejemplo priorizar el turismo) y el acuerdo con organizaciones sociales que dan la sustantividad a este programa.

    IV.            Plan estratégico: Trabajo entre Municipio, organizaciones de la sociedad y empresas para potenciar posibilidades de desarrollo en 10 años. No se adecua a las condiciones en que se encuentran nuestros municipios.

Etapas de los niveles de planificación.

1-      Diagnostico: El diagnostico de contexto es el que se hace primero por ejemplo el territorio, se define la estructura social del lugar, se evalúan los principales demandas, las políticas públicas y se hace un mapeo de actores. Es sacar una foto panorámica antes de introducirnos en la   foto específica. En el diagnostico especifico se analiza el eje de producción y empleo, se establecen problemas y luego se determinan los principales; y por último se determina el principal problema que se puede solucionar.

2-      Diseño: Se elaboran propuestas. Rimero se define la misión del programa. Se determinan las líneas de acción que se van a implementar. Se definen metas. Se definen socios y beneficiarios. Se determinan recursos. Se comunica lo que se está haciendo a los vecinos.

3-      Ejecución: Se llevan adelante las acciones.